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发改委等四部门:不能把特色小镇当成筐 什么都往里装

2017-12-06 08:56:49来源:16HOUR阅读量:1036

日前,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(下文简称《意见》)。

意见》明确指出,特色小镇不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核,防止盲目发展、一哄而上;防止千镇一面和房地产化;防止政绩工程和形象工程;防止政府大包大揽和加剧债务风险。

同时,《意见》也肯定了推进特色小镇和特色小镇建设过程中取得的进展和经验,但同时也指出,在推进过程中,出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
《意见》明确了推进特色小镇和特色小镇建设的五大基本原则,即:坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导。在坚持创新探索方面,意见称,要防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”;在坚持因地制宜方面,意见提出,从各地区实际出发,遵循客观规律,实事求是、量力而行、控制数量、提高质量,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核,防止盲目发展、一哄而上。
在坚持产业建镇方面和坚持以人为本方面,《意见》要求,防止千镇一面和房地产化,防止政绩工程和形象工程。
在坚持市场主导方面,《意见》指出,要按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,并防止政府大包大揽和加剧债务风险。
另外,《意见》还明确了推进特色小镇和特色小镇建设的重点任务。并针对特色小镇推进和建设过程中暴露出的问题做了详细的指示。
《意见》强调,不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

对于各地存在的差异,意见中写道,各地区发展很不平衡,要按规律办事,树立正确政绩观和功成不必在我的理念。

《意见》称,特别是中西部地区要从实际出发,科学推进特色小镇和小城镇建设布局,走少而特、少而精、少而专的发展之路,避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。

《意见》还提出,要留存原住居民生活空间,防止将原住居民整体迁出。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商,避免项目简单堆砌和碎片化开发。
对于房地产化、政府债务风险加剧以及用地方面的问题,《意见》要求:
严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区,不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握配套设施建设节奏。
严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例,并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例,鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。
严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定特色小镇和小城镇发展边界,避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地,严控新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策,不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围,规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右,旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

此外,《意见》还指出,对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等,开展定期测评和优胜劣汰。


原文如下:




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